Видео «БелГазеты»
Опрос онлайн
Что означают атаки российских СМИ на Беларусь?
это эксцесс исполнителя
после информобработки Украины настала очередь РБ
это заказ Кремля
атака СМИ - вымысел оппозиции
РБ надо прекратить поставки санкционных продуктов в РФ
РБ надо принять условия РФ в нефтегазовой сфере
№12 (480) 28 марта 2005 г. Экономика

СТРОИТЕЛЬ ТОРЖЕСТВУЕТ

28.03.2005
Андрей ПОДВИЦКИЙ

16 марта известный международный борец с коррупцией - организация Transparency International (ТI) - опубликовала ежегодный доклад Global Corruption Report-2005. Выводы анализа взаимодействия государства с бизнесом неутешительны: «Коррупция в больших госпроектах является серьезным препятствием на пути достижения устойчивого развития». Доклад делает особый акцент на строительстве, госрасходах и закупках.

ХОРОШО БЫТЬ СТРОИТЕЛЕМ

TI подтверждает, что размер строительного сектора - одного из самых коррумпированных в мире - $3,2 трлн. в год, из которых 15-20% оседает в карманах чиновников. В результате коррупции в строительстве не только ухудшается качество возводимых объектов - TI отмечает многократные случаи взяток инспекторам на стройобъектах, которые игнорировали нарушение норм безопасности.

Среди самых вопиющих случаев коррупции доклад указывает на ряд проектов в развивающихся странах. Так, для реализации проекта по водоснабжению в Лесото компания Acres International и 11 других международных компаний по строительству дамб заплатили взяток на $2 млн. В кельнском проекте (Германия) по сжиганию мусора и отходов стоимостью $500 млн. было дано $13 млн. взяток. Построенная при поддержке Всемирного банка гидроэлектростанция Yacyretа на границе Парагвая и Аргентины оказалась столь затратной, что для полноценной работы требует постоянных субсидий государства. Парагвайские контролеры установили исчезновение $1,87 млрд.

Компания Westinghouse построила атомную электростанцию Bataan на Филиппинах более чем за $2 млрд. Только за право строительства компания заплатила комиссионное вознаграждение в размере $17 млн. для друга бывшего президента страны Маркоса. При этом атомная электростанция построена на опасной почве. При строительстве большого количества дамб на Ниле в Африке подсчитать убытки и объем взяток не представляется возможным.

Аналитики TI отмечают, что коррупция в этой сфере в равной степени относится как к строительству больших инфраструктурных объектов, так и к возведению жилья. Годовая емкость строительного рынка в мире - 5-7% ВВП в развитых и 2-3% ВВП в развивающихся странах. В целом на госзакупки в мире тратится около $4 трлн. Многие проекты были бы «зарезаны» архитекторами уже на стадии согласования, если бы заказчики лично не заинтересовали ответственных лиц. Формальное проведение тендеров выявляет не лучшую компанию, а ту, которая знает, как «подмазать, чтобы поехать». Многие международные корпорации активно используют безвозмездную помощь (помимо взяток) в обмен на выгодные контракты.

В инфраструктурные проекты только в развивающихся странах ежегодно инвестируется около $250 млрд. Ресурсы идут не только из бюджетов, но и от коммерческих банков и международных структур типа Всемирного банка. Последний только в 2005г. планирует инвестировать $7 млрд. на инфраструктурные проекты. Однако присутствие иностранных денег - не гарантия от коррупционных практик. По мнению авторов доклада, «коррупция в строительном секторе не только ведет к разграблению экономики. Она определяет ее параметры». Как показал опыт Германии, следствием строительного бума, организованного на бюджетные деньги, является высокая безработица и рост заброшенных и неэффективно используемых объектов недвижимости.

КОРРУПЦИЯ - ПРИЧИНА ВЫСОКИХ ЦЕН НА ЖКУ

Издержки коррупции можно оценить на следующем примере. Если коррупция увеличивается на одно деление (по шкале TI), то вклад инфраструктурных инвестиций в экономический рост сокращается на 0,29 процентных пункта. Если, к примеру, Италия имела бы коррупцию всего лишь на одно деление больше, то ее среднегодовые темпы роста в 90-х гг. были бы не 1,4%, а только 1,11%. За 10 лет эта страна стала бы на 3% беднее своих соседей по региону. Сокращение коррупции всего на один пункт увеличило бы сбережения и эффективность инфраструктурных инвестиций на сумму, вдвое превышающую весь итальянский бюджет.

Исследования показывают, что даже минимальное сокращение коррупции резко увеличивает вероятность привлечения инвестиций в сектор телекоммуникаций, ЖКХ и электроэнергии: установлена прямая связь между высотой тарифов на эти услуги и коррупцией. Эксперты Estache и Kouassi предложили 16-балльную шкалу измерения коррупции («1» - полное отсутствие, «16» - максимальная коррупция). Проведя ряд исследований, они установили: сокращение коррупции на один балл ведет к повышению эффективности системы водоснабжения на 6,3%. Если бы в данном секторе коррупции не было вообще, цены на услуги водоснабжения упали бы на 64%. Так что две трети операционных издержек водной монополии являются следствием коррупционных практик.

Эксперты Bo и Rossi проанализировали работу 80 энергетических компаний в Латинской Америке и установили взаимосвязь между уровнем коррупции и эффективностью их работы. Если бы уровень коррупции в средней стране региона был на уровне самой некоррумпированной страны, то для производства того же объема электроэнергии потребовалось бы на 12% меньше рабочей силы, а операционные и технические затраты сократились бы на 23%. Соответственно, легко можно было бы снизить тарифы. И это без учета косвенных издержек (плохое качество услуг, инвестиционные ошибки).

Экономисты Kaufmann, Leautier и Mastruzzi, получив данные о 412 городах в 134 странах, изучили работу предприятий водоснабжения, канализации, электроэнергии и телекоммуникации. Вывод: чем сильнее регулирует правительство монополистов, не допускает частный капитал, чем больше закрывается оно от общественного и медийного контроля, тем больше коррупции, хуже качество услуг и выше цены на них.

ВЯЛЫЕ ПОПЫТКИ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

Для борьбы со взяточничеством TI предложил странам и бизнесам принять договор о честности и работе без взяток, уже используемый в 20 странах, но особого влияния на процесс принятие решений пока не оказывающий. С сентября 2004г. Всемирный банк требует от компаний, участвующих в тендерах на использование его ресурсов, письменных заявлений (!) о том, что никто из их сотрудников не будет давать взятки.

TI разработала документ «Минимальные стандарты для работы на бюджетных ресурсах», включающий в себя предоставление полной информации о подрядчике, прозрачную бухгалтерию, регулярный аудит, отсутствие конфликта интересов. Государство должно обеспечивать доступ любому гражданину и СМИ к полной информации о компаниях, которые участвуют в тендерах, о критериях выбора победителя и о том, как шел процесс принятия решения.

Таблица
Добавить комментарий
Проверочный код