Воскресенье, 4 Декабря 2016 г.
Видео «БелГазеты»
Опрос онлайн
Что означают атаки российских СМИ на Беларусь?
это эксцесс исполнителя
после информобработки Украины настала очередь РБ
это заказ Кремля
атака СМИ - вымысел оппозиции
РБ надо прекратить поставки санкционных продуктов в РФ
РБ надо принять условия РФ в нефтегазовой сфере
№11 (327) 18 марта 2002 г. Тенденции

ОПЫТЫ С ПРОБИРКОЙ: НАН РБ стала органом госуправления

18.03.2002
Виктор МАРТИНОВИЧ

На минувшей неделе увидел свет декрет «О совершенствовании государственного управления в сфере науки», подписанный президентом перед поездкой в Альпы. Эта бумага превратила Национальную академию наук из научного и культурного центра в орган государственного управления. Плакать от радости, что власть придает такое большое значение ведомству Михаила Мясниковича, мешает одна деталь: в январе-феврале НАН недополучила примерно половину бюджетного финансирования, в результате чего часть новоявленных «управленцев» пребывает теперь в вынужденных отпусках.

Президентский декрет вполне может показаться проявлением особой заботы государства о наших академиках. Да и само название декрета свидетельствует о титанических умственных усилиях, затрачиваемых властью на поиск путей совершенствования научного процесса. Мысль о благоговении государства перед Академией должна прийти и при изучении положений декрета. Но не приходит.

Действительно, эпохальный декрет предоставляет научному центру новые полномочия. Однако от таких полномочий открестились бы академии других стран. Итак, согласно декрету, отныне НАН совместно с Высшей аттестационной комиссией и Комитетом по науке и технологиям при Совмине образует систему органов госуправления наукой. Зачем это НАН? Что сказал бы ректор Бостонского университета, если бы Джордж Буш под барабанную дробь вручил ему портфель советника по науке и осчастливил бы новой «почетной» миссией - по совместительству быть госчиновником? В случае с ВАКом и Комитетом по науке все ясно: они входили в систему органов исполнительной власти и никогда не претендовали на статус самостоятельных научно-исследовательских центров (до декрета Аттестационная комиссия была подчинена Совмину, а не президенту). Но превращать в чиновников ученых самого громадного научного заведения страны так же глупо, как назначать наших хоккеистов, помявших шведов в Солт-Лейк-Сити, почетными министрами спорта и делегировать им функции органов госуправления. В хоккей они от этого лучше играть не станут.

Благодаря декрету НАН получила возможность вносить «в установленном порядке» предложения по финансированию научной и инновационной деятельности. Может сложиться впечатление, что теперь академики будут сами решать, что и в каком объеме нужно финансировать. Отнюдь. Эта красивая фраза - не более чем издевка. Финансирование научной деятельности в нашей стране осуществляется из республиканского бюджета. Отдельной статьи «на науку» или «на нужды НАН» в нем нет - финансируются конкретные программы. Если завтра Институт физики изобретет вечный двигатель и ему понадобятся деньги на создание опытной модели, академики будут вынуждены: 1) внести в комиссию по бюджету Палаты представителей предложение о включении сметы на строительство этой модели в бюджет на следующий год; 2) убедить депутатов комиссии в важности данного начинания; 3) доказать Минфину и другим отраслевым министерствам и комитетам (коих более 10), участвующим в согласовании статей основного финансового документа страны, целесообразность перекройки расходной части; 4) доказать то же самое ПП НС во время рассмотрения бюджета в обоих чтениях. Кажется, изобрести вечный двигатель будет полегче…

Весьма сомнительны и другие «дары», преподнесенные Академии. К примеру, контроль за эффективным использованием госсредств, выделяемых на финансирование фундаментальных и прикладных исследований (для этого есть КГК и Совмин). Или придание решениям общего собрания НАН статуса обязательных для всех «субъектов научной деятельности».

Единственный вывод, который можно сделать из детального изучения декрета, тривиален: экс-глава президентской администрации Михаил Мясникович вновь стал крупным властным чиновником. Им создана новая ветвь власти - научная, находящаяся где-то между законодательной и исполнительной.

Но произошло это не потому, что президент придает большое значение Академии наук. Просто хозяйственник Мясникович представил Лукашенко план мероприятий, в результате которых Академия вообще перестанет докучать главному должностному лицу страны. Существующая ныне государственная модель такова, что культура и наука обречены на прозябание. Власть интуитивно чувствует, что они важны, хотя бы потому, какое значение придается им в тех странах, которые принято считать эталонами благополучия. Но понять значение фундаментальных исследований и культурных программ она все-таки не в силах. Не то воспитание, не та среда, наконец, не те задачи у краткосрочного планирования. Что бы ни говорилось с высоких трибун, промышленность и спорт все-таки интересуют власть больше. С другой стороны, видимость заботы тоже надо сохранять, иначе оппозиция получит повод говорить о «заняпадзе культуры i навукi».

А потому президент встречается с писателями, принимает у себя режиссеров, а его управление делами «заимствует» здания у творческих союзов. Или, как это произошло сейчас, президент подписывает декрет, расширяющий полномочия НАН, а 2/3 сотрудников Института технической кибернетики отправляются в вынужденные отпуска. Еще часть сотрудников Академии вообще работают на 0,5 или 0,7 ставки, потому как за последние два месяца ведомство недополучило половину бюджетного финансирования.

Чтобы понять реальную цену президентского декрета, нужно отдавать себе отчет в том, что единственная академия, которая может надеяться на процветание в этой стране, - это Академия физического воспитания.

Заслугой Мясниковича стало то, что он предложил план избавления государства от забот о науке. Его реформа, направленная на повышение эффективности и прикладной пользы проводимых в НАН исследований, представляет собой способ ее постепенного перехода к окупаемости. Если у государства нет желания и денег финансировать науку, наука должна начать зарабатывать сама. Очень похожие процессы произошли в начале 90-х в Европе, так что одобрительные отзывы независимых ученых о реформе Мясниковича совершенно закономерны. Появившийся декрет - компромисс власти, делегирующей часть своих полномочий науке взамен на перспективу более не морочить свою голову ее проблемами.
Добавить комментарий
Проверочный код