Видео «БелГазеты»
Опрос онлайн
Что должен сделать глава МВД Игорь Шуневич, чтобы вернуть веру общественности в милицию?
лично пройти испытание на детекторе лжи и опубликовать результаты в СМИ
снять с ОМОНа функции обеспечения правопорядка
инициировать неучастие милиционеров в суде в ранге свидетелей
расформировать ГАИ по украинскому опыту
уволить сотрудников, замешанных в громких скандалах
Шуневича спасёт только отставка
№7 (273) 19 февраля 2001 г. Экономика

МИРОВОЙ ОПЫТ В СВОЮ ПОЛЬЗУ

19.02.2001
Ярослав РОМАНЧУК

№ 7 [273] от 19.02.01 - Не успели стихнуть ликования по поводу принятия Налогового кодекса, как тут же созрела "объективная" необходимость внести в него важные изменения. Заседание рабочей группы по доработке кодекса состоялось на минувшей неделе в ПП НС с участием представителей Минфина, ГНК, таможни, Мин-экономики, Союза предпринимателей и арендаторов, других министерств и ведомств.

КОРПОРАТИВНЫЙ МЕЖДУСОБОЙЧИК

Собрались начальники разного калибра, но приблизительно одного качества, одной экономической школы, объединенные отсутствием мотивации сделать что-то научное, рациональное и работающее, скованные одной цепью палаточной законодательной импотенции.

Задача авторов основной массы изменений в Налоговой кодекс - представителей Минфина - заключается в придании белорусской налоговой системе цивилизованного вида. Жалуются предприниматели и директора госпредприятий на невыносимую налоговую нагрузку - посмотрите на Запад. Американский налоговый кодекс, которым убедительно размахивал начальник управления налоговой политики Минфина Александр Козляков, - это два увесистых тома под тысячу страниц каждый. В дополнение к ним - 15 томов разъясняющих инструкций. По сравнению с американским наш кажется просто детским баловством. А когда Козляков пустил по кругу образец налоговой декларации США объемом в большую пачку бумаги формата А4, на лицах присутствующих можно было прочесть гордость за нашу белорусскую налоговую простоту. Швеция и другие скандинавские страны - налоговая нагрузка почти 50% ВВП, страны ЕС - около 45% ВВП. Почему у нас должно быть меньше? Пристыженные неспециалисты (коих на заседании рабочей группы было немного), которые языков не знают и по заграницам не ездят, быстро ломаются под напором аргументов видавших отдельные западные виды минфиновских и ГНКовских чиновников.

ОСОБЫЙ ПРИЗНАК РАЗВИТОСТИ ГОСУДАРСТВА

Работа над Налоговым кодексом ведется с 1995г. Как сказал Козляков, это и есть "основное направление совершенствования налоговой системы нашего государства". На протяжении 6 лет его разработкой поочередно руководили и Минэкономики, и ГНК, и Минфин, так что порулить процессом улучшения мог каждый. Следуя элементарной корпоративной логике выживания, представители различных ведомств просто не могут сильно критиковать друг друга. Так, по мелочам, для приличия. Само наличие кодекса было расценено как факт "высокого уровня развития законодательства"; "любое государство, которое находится на высоком уровне развития, не имеет отдельных законодательных актов по вопросам налогообложения, а имеет Налоговый кодекс". Вот так специалист Минфина приобщил нас к развитым странам, поставив, конечно, это себе и своим коллегам в заслугу. Наши чиновники с удовольствием сделали бы неуплату налогов вторым по тяжести преступлением, как в США. Только для этого надо поменять 99% всех менеджеров, директоров и предпринимателей, потому что лишь у 1% экономических субъектов не обнаруживается нарушений по налогам в ходе проверок. Это и есть приговор "развитой", "цивилизованной" налоговой системе Беларуси. "У нас удельный вес налогов в валовом внутреннем продукте составляет 45,4 процента… К сожалению, налоговая нагрузка в последние два года увеличивается за счет бюджетных фондов, которые формируются на уровне местных советов". Нет предела совершенству?

НУ ОЧЕНЬ ВАЖНЫЕ ПОПРАВКИ

Одним из наиболее принципиальных изменений в Налоговой кодекс, по мнению Минфина, является "более четкое определение категории налогоплательщика. В этих целях введено понятие "организация". В рамках такого подхода неважно, белорусская ты или иностранная организация, представительство или образование, созданное в рамках совместной деятельности. Вводится еще одна новация – налоговые агенты, основная задача которых будет заключаться в правильном исчислении за налогоплательщика налогов и своевременной их выплате. "Важное значение отводится объектам налогообложения с их детальной правовой регламентацией, а также самому понятию "налоговое обязательство" - установленное в порядке и сроки в полном объеме уплатить налог, сбор или пошлину"; "впервые в проекте Налогового кодекса мы разграничиваем такие понятия, как "объект налогообложения" и "налоговая база"; "именно налоговая база будет характеризовать ту величину объекта налогообложения, с которой будут удерживаться налоги". Не забыли авторы проекта и регламентировать отношения налоговых органов и налогоплательщиков. Самое главное - прописать права первых и обязанности вторых. Есть и процедура обжалования действий налогового органа. Если бы подобные заверения услышал европейский чиновник, он подумал бы, что попал во вполне цивилизованную рыночную экономику. Но эти красивые слова не в состоянии прикрыть голую правду.

Если предприятие не заплатило налоги, то авторы изменений предлагают следующую цепочку действий по их взысканию. Сначала - финансовые активы самого налогоплательщика. Если их не хватает - берутся денежные средства его дебиторов и только после этого - имущество налогоплательщика. Козляков полагает, что такой порядок застрахует предприятия от ареста имущества, которое сейчас практикуется для взимания налогов. А что если заемщиком является государство, если сам дебитор на ладан дышит? Без активации процедуры банкротства здесь не обойтись, но о нем рабочая группа предпочла не говорить.

"КОНТРОЛЬНЫЙ ВЫСТРЕЛ" В ГОЛОВУ ОСТАЕТСЯ

Для защиты прав налогоплательщиков, следуя мировой практике, вводится понятие "налоговая тайна", а также дается четкая регламентация проведения налоговых проверок. Авторы решили оставить контрольные налоговые проверки, которые будут проводиться "только в строго определенных случаях", т.е. при "явных признаках неуплаты налогов или других случаях нарушения налогового законодательства". Такой формулировкой можно оправдать любую проверку в любое время. По проекту кодекса, за 5 дней до начала плановой проверки налогоплательщик должен будет получить уведомление. Целых 6 лет потребовалось для введения такой прогрессивной нормы. В этой же части кодекса авторы дают определения понятий "себестоимость", "рентабельность", "момент реализации", "место реализации", которые сегодня вызывают массу споров. Таким образом, авторы видоизменили действующий ныне Закон "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь". Виды налоговых правонарушений по просьбе администрации президента были перенесены в документ об административных правонарушениях.

БЕЗ НОРМ - НЕ ЖИЗНЬ

Вторая и третья части кодекса определяют порядок уплаты республиканских и местных налогов. Структура налогов в основном сохранена. Это относится к налогу на прибыль и доходы, НДС, акцизам, подоходному налогу с юридических лиц, на недвижимость и землю. В проекте нет чрезвычайного налога, оффшорного сбора, "взимание которых было обусловлено текущей экономической ситуацией". Предлагаемые изменения "направлены на максимальное расширение базы налогообложения, повышение уровня собираемости налогов, повышение ясности нормативных методик налогового законодательства". О снижении налоговой нагрузки - ни слова.

Не был обойден и вопрос о том, что считать затратами и включать в себестоимость продукции, как платить налог на прибыль. Документ "Основные положения о составе затрат" уникален, потому что, по словам Козлякова, такого нет ни в одной стране мира. Он, т.е. документ, явно "не соответствуют мировой практике", по которой все затраты предприятия таковыми и считаются. Авторы предлагают ввести такое же положение в белорусский Налоговый кодекс. Неужели отменят норму затрат на рекламу, командировочные, представительские? Неужели можно будет самому устанавливать рентабельность, делать собственные отчисления из дохода на научные исследования и даже уменьшать налогооблагаемую прибыль путем взносов в благотворительные фонды? Нет, конечно, просто из одного документа нормы перекочуют в другой. Хорошо, если не произойдет ужесточения. Предлагаются и изменения в порядок уплаты подоходного налога. Вместо предложенной ранее системы авансовых платежей предлагается применять понижающие коэффициенты к годовой шкале. Произойдет пересмотр порядка уплаты налога на недвижимость за счет сужения самого понятия "недвижимость". Сейчас и машина, и станок - вполне движимые вещи - подпадали под этот налог, что тормозило их обновление.

РОБКИЙ ГОЛОС "ПРОТИВ"

В принципиальную дискуссию с докладчиком вступил только представитель Комиссии по образованию, архитектуре и науке ПП НС. Принципиальных возражений иные, более искушенные в экономике члены рабочей группы, не имели. Удивляет аморфное поведение представителя Союза предпринимателей и арендаторов. Предприятия стонут под гнетом налоговой нагрузки, директора все жестче высказывают недовольство экономической политикой, а при обсуждении изменений в Налоговый кодекс голос защитника реального сектора сливается с хором тех, кто этот самый сектор гробит. Благо, представитель БСПА вскоре "нашелся": "Всем известно, что все сельские советы сегодня сидят в нищете, потому что у них уворовали много налогов. У них вообще нет поступлений". Он предложил платить налог на недвижимость в местный бюджет. Не устроила его также регламентация проверок: "Есть плановая проверка, а есть контрольная. Это значит, что будут десятки проверок. Контрольная проверка - это проверка по заказу. Не секрет, что сегодня многие работают именно так. Я лично выступаю за то, чтобы снизить налоговое бремя. Но сделал бы, как в Соединенных Штатах. Скрыл 2 миллиона рублей – заплати 40 миллионов. Второй раз скрыл – иди на 6 месяцев в тюрьму, а потом выходи и зарабатывай деньги. Как только мы оставим контрольные проверки, опять будет идти беззаконие, как у нас и было". В свое оправдание Козляков вновь апеллировал к мировому опыту: "Такие виды проверок есть во всех странах и есть во все времена. Я считаю, что мы не делаем какой-то вред, а стараемся четко определить ситуацию. Бояться этого не надо". Для усиления аргументации был приведен пример с немецкой налоговой инспекцией, в здании которой есть щель в стене для подачи жалоб, т.е. для налогового стукачества. В 95% случаях, по мнению докладчика, факты подтверждаются. Более того, за подобную информацию "во всех цивилизованных странах гражданин получает вознаграждение. Это нормальная практика. Именно на основании такой информации будут существовать контрольные проверки".

"БЯКУ" ВЫНУЖДЕНЫ СОХРАНЯТЬ

Мир так разнообразен и велик, что в нем можно найти аналоги чему угодно, окрестив это "мировым опытом". Если бы у нас была кредитная история США или Германии, хотя бы несколько компаний в Fortune 500 или FT 1000, если бы у нас частная собственность так же защищалась, а суды и законодатели не просили милостыню у исполнительной власти, если бы у нас действовал закон о банкротстве, работал институт свободной цены, люди были бы приучены уважать закон и ценить государство, тогда можно было бы подумать об осторожной адаптации чужого опыта. Все согласны с тезисом, что если бы у бабушки была борода, она была бы дедушкой. Когда дело доходит до налогов или денег, здесь почему-то логика блокируется. Просто смешны аргументы-оправдания в пользу сохранения налоговой системы, основанной на косвенных налогах: "… увлечение косвенными налогами – это, как правило, временный период, и он был гарантирован для любого государства, которое было в сложной экономической ситуации, в условиях кризиса. Да, следует стремиться к отказу от косвенных налогов... Но вы знаете, какая у нас ситуация с сельским хозяйством, жилищным строительством, в отношении политики цен. Поэтому мы вынуждены существующую систему сохранять". Представитель Комитета по науке тут же возразил: "Пока" будет и через 5, и через 15 лет. Производственная база изнашивается. Если сегодня не дать предприятиям оборотных средств, завтра они остановятся… Никогда мы с такой политикой богатыми не будем".

Ярким примером мышления (ударение на первый слог) могут служить рассуждения по поводу еще одного налога: "Как сегодня платят налог на недвижимость владельцы коттеджей?.. Если нет страховой оценки, нужна оценка бюро технической инвентаризации, но они не соответствуют рыночной оценке стоимости объекта недвижимости. Единственно правильный путь – исчислять данный налог исходя из рыночной оценки. У мест-ных советов на рыночную оценку нет ни специалистов, ни денег, но работа идет... До 80 процентов местных советов уже провели рыночную оценку". Вот, оказывается, где кроется белорусский корень рынка – в местных советах. С таким подходом за нашу рыночную экономику можно быть спокойным – она отдыхает. Враг ни за что не догадается, что такое белорусская модель рыночной экономики. А члены рабочей группы по внесению изменений в Налоговый кодекс ему ни за что не скажут. Патриотизм в рамках спускаемых из администрации инструкций – святое дело.
Добавить комментарий
Проверочный код