Видео «БелГазеты»
Опрос онлайн
Что должен сделать глава МВД Игорь Шуневич, чтобы вернуть веру общественности в милицию?
лично пройти испытание на детекторе лжи и опубликовать результаты в СМИ
снять с ОМОНа функции обеспечения правопорядка
инициировать неучастие милиционеров в суде в ранге свидетелей
расформировать ГАИ по украинскому опыту
уволить сотрудников, замешанных в громких скандалах
Шуневича спасёт только отставка
№3 (269) 22 января 2001 г. Финансы

НАЦБАНКУ ПО ПЛЕЧУ дважды наступить на одни грабли

22.01.2001
Отдел финансов

На прошлой неделе печатные СМИ растиражировали заявление управления информации Нацбанка, касающееся ограничения лицензионных полномочий ряда коммерческих банков страны в части осуществления операций по инкассации наличных денег и перевозке ценностей. Интерес представляет не столько сама информация, сколько повод и логика, по которой она формировалась.

В заявлении, в частности, указывается, что в соответствии со ст.98 Банковского кодекса РБ (вступил в силу 1 января 2001г.) ряд банков не имеет права осуществлять операции по инкассации наличных денег и перевозке ценностей.



Статья 98. Сообщение об отзыве, приостановлении… лицензии на осуществление банковских операций подлежит опубликованию Национальным банком в официальных республиканских средствах массовой информации в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения.


Здравая логика подсказывает, что в первые дни нового года состоялось заседание правления Нацбанка, на котором ряду банков были ограничены лицензионные полномочия. Однако в управлении надзора Нацбанка эту информацию не подтвердили. Правда, сообщили, что до общественности довели решение правления Нацбанка от… 8 октября 1999г. Кроме того, ссылки на Банковский кодекс выглядят странными еще и потому, что в нем отсутствуют какие-либо намеки на наличие в стране единой службы инкассации. Наоборот, ст.296 главы 7 "Инкассация" Банковского кодекса гласит: "Под инкассацией понимается предоставление банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями другим лицам услуг по сбору и доставке (перевозке) наличных денежных средств и иных ценностей. Банки и небанковские кредитно-финансовые организации при наличии соответствующей лицензии, выданной Национальным банком, вправе осуществлять деятельность по инкассации наличных денежных средств и иных ценностей банков и других юридических и физических лиц".

Напомним, что именно в октябре 1999г. правление Нацбанка приняло постановление "О развитии службы инкассации в Республике Беларусь" и п.2.3.1. данного постановления отзывались лицензии на осуществление инкассации… у всех банков, кроме системообразующих. Подвигнула Нацбанк на это решение инициатива КГК, который усматривал в доступе всех банков к наличности основной источник поступления наличных средств на "черный" рынок. В развитие октябрьского постановления 29 июня 2000г. Нацбанк принял еще один документ, в котором, с одной стороны, устанавливалось, что "целью реорганизации службы инкассации в Республике Беларусь является ее централизация при Национальном банке Республики Беларусь", а с другой стороны, в п.5.3.1. отсутствует "Беларусбанк" как субъект, от которого единая служба инкассации будет принимать юридических лиц. Фактически речь идет о попытке создания единой службы инкассации параллельно с сохранением аналогичной структуры у "Беларусбанка". В п.5.4. этого постановления Нацбанк фактически ввел новинку в лицензионные полномочия банков: "Департаменту банковского надзора отозвать выданные банкам лицензии на право осуществления инкассации… и предоставить им право (не отраженное в лицензии. - Ред.) совершать операции по перевозке ценностей обменным пунктам…, а также получать подкрепление и вывозить денежную наличность из учреждений Национального банка (а как же п.5.1.3.2., в соответствии с которым централизованная служба инкассации обеспечивает "перевозку денег и ценностей между учреждениями банков…"?). Солидарную отрицательную реакцию на данное решение высказывали и банки, и инкассируемые субъекты. (см. "БГ" N43,44 за 1999г.) Аргументы противников данного решения лежали как в экономической, так и в юридической плоскости. Некоторые банки попытались опротестовать решение Нацбанка в судебных инстанциях. Попытка оказалась вполне успешной. Высший хозяйственный суд (ВХС) РБ, в частности, по иску банков "Золотой талер" и "Белгазпромбанк", 21.03.2000г. решил: "Признать недействительным с момента принятия постановление правления Национального банка Республики Беларусь от 8.10.1999 N18.2 "О развитии службы инкассации в Республике Беларусь" в части отзыва у банков "Золотой талер" и "Белгазпромбанк" лицензии на право осуществления банковских операций по инкассации наличных денег, как не соответствующее действующему законодательству Республики Беларусь и нарушающее законные права и интересы банка "Золотой талер". В сентябре 2000г. коллегия ВХС оставила без удовлетворения простимулированный Нацбанком протест заместителя генерального прокурора РБ на мартовское решение ВХС.

Аргументы противников централизации получили юридическое подтверждение своей правоты. Кстати, к этому времени и макроэкономическая ситуация в стране сложилась таким образом, что стала очевидна бесперспективность продолжения мероприятий, запланированных в 1999г. В стране введен единый курс, Нацбанк демонстрирует попытки проводить жесткую денежно-кредитную политику. Экономика самого же проекта по-прежнему не выдерживает никакой критики. В выигрыше не останется ни одна из сторон, затронутых в этом глобальном процессе. Нацбанк понесет значительные материальные затраты, причем в валюте, по оснащению создаваемой службы. Только один инкассаторский броневик класса "микроавтобус" потянет на $60 тыс. по прямой закупке, а ежели в лизинг, так и все $90 тыс. Надежды на то, что коммерческие банки начнут распродавать свое имущество по остаточной стоимости, иллюзорны. Свои броневики они в крайнем случае переоборудуют под передвижные обменники.

Для ряда коммерческих банков централизация обернется прямыми убытками в виде недополученных доходов от операций с наличностью и перегруженности активов неокупаемыми основными средствами. Может также произойти значительная вынужденная миграция клиентов, для которых задержки в зачислении инкассируемой другим банком выручки также будет оборачиваться убытками. Основная масса потребителей инкассаторских услуг функционирует в сфере розничной торговли и, как правило, кредитуется по спецссудному счету, погашение которого осуществляется в основном за счет наличной выручки.

В общем, картина более чем ясная. Обоснованных аргументов против создания единой службы инкассации предостаточно. Однако Нацбанк с упорством, достойным другого применения, продолжает работу. Невзирая на решение ВХС, признавшего незаконными действия по отзыву лицензий коммерческих банков, правление Нацбанка 13 ноября 2000г. принимает постановление, в соответствии с которым из лицензии банка "Золотой талер" исключается право на инкассацию. А ровно через месяц главк Нацбанка по Минску информирует городскую ИГНК об осуществлении банком "Золотой талер" безлицензионной деятельности. Посетившие банк представители налоговых органов удовлетворились предъявленной лицензией, в которой присутствовал пункт ... о праве проводить инкассацию. В свою очередь, "Золотой талер" попросил главк отозвать письмо из ИГНК, ссылаясь на то же решение ВХС. Ответ из главка достоин цитирования, т.к. в соответствии с ним банк был обязан повторно обращаться в суд: "Ваши ссылки на решение ВХС в отношении постановления N18 от 08.10.1999 не могут быть приняты во внимание, так как постановление от 13.11.2000 N30.10, исключившее из лицензии ОАО банк "Золотой талер" право инкассации…, банком в установленном порядке не обжаловалось и не признано недействительным". Конечно, у нас в стране институт судебного прецедента отсутствует, но хоть какая-то здравая логика должна быть, если даже высшая судебная инстанция, каковой является коллегия ВХС, единожды вынесла свой вердикт, подтвердив незаконность решения правления Нацбанка.
Добавить комментарий
Проверочный код